Niedersachsen: Genehmigung f. Fensteröffnung?

1. 12.2
   Wände und Decken, die weder tragend noch aussteifend sind und nicht feuerwiderstandsfähig (§ 26 Abs. 2) sein müssen, in fertiggestellten Gebäuden,

Da die Außenwand tragend und auch aussteifend sein kann, trifft 13.1 tatsächlich nur Wände, die keine Außenwände sind.
Aber auch wenn sie nicht tragend sein sollte, trifft dieser Paragraf nicht.

Zudem gibt es andere Gründe, die auch irgendwo in den Bauordnungen gesetzt sind, bzw. verzahnt anders zu lesen sind.
Neue Fenster müssen dann genehmigt werden, wenn Außenwände eine Aussenwirkung haben und diese Einschränkungen in Bebauungsplänen definiert werden, deshalb anders in den LBOs geregelt, zb Denkmalsschutz oder besondere Strassenverläufe.
Auch die Abstandsfläche zu anderen Grundstücken und Gebäuden spielen eine Rolle (Brandschutz), was die Verfahrensfreiheit ausschließt.

Es gilt: wenn Du die Aussenansicht veränderst oder Du ein zusätzliches Fenster setzt, welches zudem statisch berechnet werden muss, dann brauchst Du eine Genehmigung.
Wenn Du auf der Seite zum Nachbarn eine Hausöffnung planst, müssen Abstandsflächen eingehalten werden.

Das liegt meist darin, wenn man versucht rückwärts zu argumentieren.
Schau nach, was zu genehmigen ist anstatt die genehmigungsfreien Objekte, die sich vorrangig auf Nebengebäude und wenig Ausnahmen beziehen. Dir fehlt dann der eigentliche Bezug.